河南省人民政府
2018年度履行教育職責情況自查自評報告

河南省人民政府門戶網站 www.wrvouv.icu 時間:2019-08-13 11:53 來源:省政府辦公廳

  按照《國務院教育督導委員會辦公室關于印發<2019年對省級人民政府履行教育職責評價方案>的通知》(國教督辦〔2019〕3號)要求,省政府組織省直相關部門和各省轄市、直管(縣)市人民政府,對照測評體系逐項進行了自查自評。現將有關情況報告如下:

  一、自查自評情況

  省政府高度重視此項工作,專門召開會議,專題部署安排,要求切實做到以評促改,以評促提高,以評來確保各級政府教育職能職責的全面落實。省政府教育督導委員會辦公室制定自評工作方案,明確任務分工、評價方式和時間安排。各省轄市和直管縣(市)人民政府、省直有關部門對照測評體系認真開展自查自評。省政府教育督導委員會辦公室先后多次召開專題會議,歸納整理各地、各部門自評情況,系統梳理、科學研判,對三級指標逐項客觀地進行了自查自評。25項三級指標中,完全落實的有21項,占比84%,基本落實的有2項,占比8%,尚未落實到位的有2項,占比8%。

  二、主要做法和成效

  (一)全面貫徹執行黨的教育方針

  1.全面加強黨對教育工作的領導。河南省委、省政府高度重視教育工作,省委十屆六次、七次、八次全會分別對優先發展教育事業、加快推進教育管理體制改革、統籌各類教育事業協調發展等作出安排部署。2018年政府工作報告明確了優先發展教育事業的七項任務。成立了以省委副書記為組長的省委教育工作領導小組,切實加強和改進黨對教育工作的領導。省委常委會專題研究部署教育工作3次,省政府常務會研究教育工作17次。省委、省政府主要領導多次到一線調研教育工作,省政府分管領導帶頭宣講全國教育大會精神,持續抓好貫徹落實。省委宣傳部、組織部等4部門印發《關于省黨政干部聯系高校開展思想政治教育的通知》,省委、省政府每位領導同志分別聯系一所高校,每學期至少給師生講一次思想政治課或作一次形勢與政策報告得到有效落實。嚴格落實意識形態工作責任制,印發了《落實高校意識形態工作責任制基本規程》、《高校意識形態實施細則》、《高校意識形態責任制實施細則》等,逐步構建了頂層有設計、責任有分工、規劃有落實、進展有督查、成效有獎懲的教育履職體系。

  2.加強和改進學校思想政治工作。積極推進黨的創新理論“三進”工作,組織“黨的創新理論萬場宣講進高校”活動,開展“高校領導干部上講臺”、“宣傳部長理論談”、“馬克思主義學院院長論壇”等七類宣講。貫徹落實全國高校思想政治工作會議精神,組建由高校領導、黨政干部、理論專家等組成的“習近平總書記重要講話精神講師團”,宣講會議精神,組織開展“學習新思想千萬師生同上一堂課”活動,取得良好效果,教育部思政司致函感謝。系統組織宣傳部長、學工部長、輔導員培訓,全面加強思想政治工作者隊伍建設。因工作成效突出,省教育廳思政處榮獲全國“人民滿意的公務員集體”稱號,并受到習近平總書記親切接見。

  3.加強和改進教育系統黨的建設。全面加強各級各類學校黨組織建設,普通高校和公辦高中、中職學校實現了黨組織全覆蓋,公辦初中、小學和幼兒園黨組織覆蓋率分別達到96%、88%、58%,民辦學校、中外合作辦學機構黨組織覆蓋面進一步擴大。印發《省管高校黨委書記抓基層黨建工作述職考核評議工作方案》,將“三會一課”制度的落實納入黨組織書記黨建述職內容,并考核評比等次。堅持和完善高校和基層黨建工作評估考核制度,開展了高校基層黨組織建設專項評估、高校黨委書記抓基層黨建述職考核、高校基層黨組織書記抓黨建工作述職評議等工作,實施了“高校黨建質量年”和“基層黨建質量提升攻堅行動”。

  4.健全全面發展育人機制。開展“少年傳承中華傳統美德”系列教育活動,實施德育先進集體、先進個人等評選活動,中小學德育工作有序開展。舉辦歷時6個月、覆蓋近5000名思政課教師的全省高校思政課教師教學技能大賽,先進經驗在全國思想政治理論課教師座談會上受到習近平總書記肯定。印發《強化學校體育促進學生身心健康全面發展的實施意見》,積極開展以“兩個大課間”為標志的陽光體育運動,四級校園足球聯賽蓬勃開展,國家級校園足球特色學校發展到1739所,居全國第一。出臺《關于全面加強和改進學校美育工作的實施意見》,構建了學校美育四級活動平臺,廣泛開展高雅藝術進校園、戲曲進校園、學生藝術節等系列活動,學生審美和藝術素養不斷提升。

  (二)全面落實國家教育法律、法規、規章和政策

  1.加快推進教育現代化。省委、省政府部署起草《河南教育現代化2035》和《加快推進河南教育現代化實施方案(2018-2022年)》,擬定十大教育行動計劃,健全完善河南教育現代化的頂層架構和制度體系,構建教育現代化的“四梁八柱”。

  2.深入推進教育體制機制改革。調整完善教育體制改革領導小組,共同研究部署、統籌協調教育改革發展中的重大問題。出臺《關于深化教育體制機制改革的實施意見》,系統推進育人方式、辦學模式、管理體制和保障機制改革。教育“放管服”改革和“管辦評”分離深入實施,職稱評審權全部下放到高校,考試招生制度改革穩步推進。

  3.全面推進依法治教。在全省青少年學生中廣泛開展“學憲法、講憲法”活動。組織各學校開展以章程為核心的現代學校制度建設,學校依法辦學水平逐步提升。舉行全省中小學校長依法治校培訓班。持續開展“法治進校園”活動,聘任檢察院等司法工作人員擔任中小學法治副校長。開展第六批依法治校示范校創建活動,認定101所依法治校示范校,依法治教水平穩步提升。

  4.扎實推進教育脫貧攻堅。始終把教育脫貧攻堅作為重大政治任務,聚焦“保障學業、支持事業、促進就業、助力產業”四大任務,統籌謀劃、積極作為。成立省政府教育扶貧行動指揮部,繼續貫徹落實《河南省教育脫貧專項方案》,制定實施《河南省教育脫貧三年行動計劃》、《河南省教育扶貧行動專項工作推進方案》和年度工作計劃,先后召開全省教育脫貧攻堅工作會、職業教育助力脫貧攻堅工作現場會和“校地結對幫扶”精準扶貧行動對接會等,對教育脫貧攻堅進行持續動員和部署。圍繞2018年33個脫貧摘帽縣開展精準教育扶貧,組織53所高校與53個貧困縣開展結對精準幫扶,實施面向貧困縣定向招生專項計劃,教育精準扶貧先進經驗得到中央教育工作領導小組肯定。

  5.推進教育信息化建設。持續推進“三通工程”,不斷擴大優質教育資源覆蓋面。實施“中等職業學校信息化提升工程”,在全國率先發布《高等學校信息化發展水平評估指標體系》,學校信息化水平顯著改善。積極推進國家教育資源公共服務平臺在河南落地部署,“全省一體系、資源體系通”的架構基本形成。

  (三)統籌推進各級各類教育協調發展

  1.推動學前教育普惠發展。把推進學前教育普惠發展列入省委、省政府民生工程,著力擴大普惠性學前教育資源供給,同時開展對城鎮小區配套幼兒園和無證幼兒園專項治理。學前教育毛入園率達到88.13%。普惠性幼兒園覆蓋率達到65%,比上年提高了4.8%,實現了省定目標。全省2441個鄉鎮中有2216個鄉鎮建有公辦中心幼兒園,建有1所及以上公辦中心幼兒園的鄉鎮比例達到90.78%。

  2.鞏固提高義務教育發展水平。統籌推進城鄉義務教育均衡發展,出臺了《關于加快推進縣域內義務教育一體化改革發展的意見》和《加快推進鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設的意見》,扎實實施擴充城鎮義務教育資源五年計劃和“全面改薄”工程,2018年完成7146所學校改造任務,先進經驗得到教育部充分肯定和中央主流媒體推廣。出臺了《關于進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的實施意見》,九年義務教育鞏固率94.62%,比上年提高0.36%,達到省定要求。共有134個縣(市、區)通過國家義務教育均衡發展縣評估認定,占比達到85%。全省義務教育學校大班額和超大班額比例連續5年下降,2018年分別下降4.34%、4.12%,66人以上超大班額基本消除,在教育部新聞發布會上作了典型經驗介紹。

  3.認真實施高中階段教育普及攻堅計劃。省政府印發《關于加快改善普通高中辦學條件切實解決大班額問題的意見》。統籌財政資金64.9億元,實施薄弱縣普通高中建設項目和改造計劃,新建及改擴建高中326所。高中階段毛入學率91.23%,比上年增加0.62%。大班額和超大班額分別比上年下降3.63%和7.72%。推動普通高中教育多樣化特色化發展,穩妥推進綜合高中班試點工作,實施河南省中學生“英才計劃”,探索拔尖創新人才培養途徑。推動職普融合發展,中職招生50.03萬人,比上年增加3.41萬人,招生數和在校生數均位居全國首位,職普比達到40.78:59.22。

  4.加快發展現代職業教育。通過撤銷、調整、合并等形式,中職學校由2015年的875所整合至414所,校均規模由1502人提高至3172人。不斷完善以績效為導向的職業院校財政經費核撥機制,在全國“改善中職辦學條件中央財政資金績效評價”中榮獲全國第一。推進高職院校創新發展行動計劃,立項建設25所省級示范性高職院校,人才培養質量不斷提升,河南學生參加全國技能大賽成績位居全國第一方陣。建立高職擴招部門協同聯動機制,高職招生計劃增加7.4萬人。因職業教育改革成效明顯,河南成為首批獲得國務院督查激勵的省份。

  5.著力提高高等教育水平。省委、省政府出臺了《關于支持鄭州大學河南大學“雙一流”建設的若干意見》,明確了建設目標、關鍵舉措和保障措施。把“雙一流”建設納入2018年省政府重點民生實事,省財政計劃“十三五”期間投入建設資金40億元,2018年完成投入7.7億元。將兩所學校納入鄭洛新國家自主創新示范區輻射點。高水平院校分類發展、特色發展、轉型發展持續推進,實施優勢特色學科建設工程,投入3億元建設35個一期建設學科。實施河南省一流本科專業建設計劃,遴選435個專業作為國家級一流本科專業建設點。

  6.規范發展民辦教育。出臺了《關于鼓勵社會力量興辦教育進一步促進民辦教育健康發展的意見》,堅持政策扶持與規范引導并舉,促進民辦教育健康發展。認真落實年檢年報制度和信息公開制度。2018年設立省財政民辦教育獎補資金8000萬元,撬動民間資本107.7億元興辦教育。舉辦了全省民辦教育研修班,省政府分管領導親自作輔導報告。開展民辦學校規范辦學防范化解風險專項行動,及時查處違規辦學行為。

  7.加強特殊教育工作。把加快特殊教育發展作為促進教育公平的任務來抓,持續開展第二期特殊教育提升計劃,所有省轄市和30萬人口以上的縣(市)均獨立設置了特殊教育學校,人口不足30萬的兩個縣正在設置特殊教育資源中心。全省招收5人以上殘疾學生的普通中小學953所,正加快資源教室全覆蓋。特殊教育生均經費標準全面落實。

  8.加快發展民族教育。開展民族團結進步先進學校創建、大學生中國特色社會主義民族團結知識競賽等活動,加強民族團結教育。舉辦了在豫新疆少數民族群眾國家通用語言文字培訓班,加強對口地區語言文字工作支援。

  (四)統籌推進教育工作

  1.建立“落實教育優先發展”工作機制。省政府切實落實教育“三個優先”的保障制度,完善教育議事和決策機制,成立了省政府主要領導任組長的“雙一流”建設領導小組,根據省政府分管領導變化,及時調整了省教育體制改革領導小組、省政府教育督導委員會、省招生考試委員會、學位委員會等議事協調機構,構建了黨政齊抓共管、政府統籌規劃、部門各負其責的教育工作機制,切實做到依法決策、科學決策、民主決策。

  2.完善教育督導體制機制。全省各級進一步健全政府教育督導機構,省政府教育督導委員會新設立總督學1名,副總督學3名,加強了工作力量。強化督政職能,印發了《對省轄市省直管縣(市)人民政府和省直有關部門履行教育職責評價實施方案的通知》,啟動了對下級政府履行教育職責評價工作。開展了對32個縣(市、區)義務教育發展基本均衡縣評估認定,完成了18個縣(市、區)、400余所義務教育學校、12000余名學生國家義務教育質量監測和5236所幼兒園辦園行為督導評估。持續開展對“全面改薄”、城鄉義務教育一體化改革發展等專項督導,推動教育熱點難點問題加快解決。

  (五)加強教育保障

  1.保障教育財政投入。全省地方一般公共財政預算教育經費1621.02億元,增長12.46%。在全國較早構建了覆蓋學前教育到高等教育全鏈條的生均撥款制度,使各階段教育財政投入有制度可依、有標準可執行。幼兒園、小學、初中、高中、職業高中、中職、普通高校生均經費比上年分別增長21.44%、10.81%、11.04%、13.56%、6.88%、9.16%、5.23%。

  2.加強教師隊伍建設。省委、省政府下決心補齊制約教師隊伍發展的短板,2018年9月3日,陳潤兒省長專題到教育廳調研,就教師隊伍建設改革進行座談,并討論研究《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》。全國教育大會后,省政府組織省委編辦、省教育廳、發改委、人力資源社會保障廳、財政廳等部門分15個專題組深入全省各地開展為期半年的系統調研。省委、省政府主要領導和分管領導多次與基層教師座談,召開專題會議研究,謀劃確定了省級統籌、市域調劑、以縣為主的中小學教師動態調配思路和調劑、補充、壓減、引進的教師編制解決辦法,統籌安排資金大幅度提高中小學教師生活補助、教齡津貼和班主任津貼,切實增強教師隊伍獲得感。高度重視鄉村學校教師隊伍建設,招聘特崗教師15440人,培養小學全科教師3000人,城鎮優秀校長、教師到鄉村學校交流輪崗比例達到10%以上,其中骨干教師達到交流總數的20%以上。大力推進師德師風建設,制定了《河南省中小學校師德建設工作評估指標體系》,涌現出李芳、張玉滾等享譽全國的師德楷模。2018年教師節前夕,省委、省政府以兩辦名義印發了《關于做好慶祝2018年教師節有關工作的通知》,舉辦了包括致全省廣大教師的慰問信、省委省政府主要領導接見優秀教師代表、最美教師頒獎典禮等一系列慶祝活動,營造了尊師重教的良好氛圍。

  (六)規范學校辦學行為

  1.加強學校安全工作。健全校園安全工作聯席會議制度,構建了機制健全、責任明確、組織有力的學校安全風險防控體系。印發《河南省中小學安全風險防控體系建設的實施意見》,加強“風險排查、隱患治理”雙重預防體系建設。制定中小學校安全“十要十不要”標準、《河南省實施<校車安全管理條例>辦法》、《加強中小學生欺凌綜合治理實施方案》等,有效保障了師生安全。

  2.規范辦學行為。省政府分管領導主持召開省管高校廉政工作會議,對高校招生、財務管理、工程招投標、學術研究等工作從嚴要求。加強對日常辦學行為的監管,加大對中小學亂招生、亂辦班、亂收費等違法違規辦學行為的查處力度。健全完善校外培訓機構相關制度,對違規辦學開展聯合執法,進行專項治理,全年依法取締校外培訓機構4904所,停業整改5657所,整改達標10775所。

  三、存在問題及改進措施

  (一)存在問題

  2018年河南教育事業雖取得了長足發展,但對照黨中央、國務院要求,對照人民群眾的期盼,仍存在一些問題和不足:教育的區域、城鄉、校際差距依然明顯;“入園難”“入園貴”“擇校熱”“大班額”等問題還沒得到徹底解決;人才培養的規模、結構、創新能力還不能很好地適應經濟社會發展需要;教育改革滯后,體制機制缺乏活力;保障能力不足,各級各類教育生均經費仍處在全國靠后位次。

  (二)改進措施

  一是深入貫徹落實全國教育大會精神。以習近平新時代中國特色社會主義思想統領教育工作,全面加強黨對教育工作的領導,全面落實教育優先發展戰略地位,以“不忘初心、牢記使命”主題教育為動力,進一步樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,確保把全國教育大會各項部署落實到位。

  二是認真貫徹執行黨的教育方針。堅持社會主義辦學方向,落實立德樹人根本任務,推動思想政治工作和教育教學深度融合,培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人,大力促進教育公平。

  三是加快各級各類教育事業高質量發展。堅持以人民為中心發展教育,加大教育投入,統籌推進各級各類教育公平而有質量的發展。回應人民群眾教育關切,精準施策,著力解決好群眾反映強烈的熱點難點問題。

  四是著力深化教育改革。落實好深化教育體制改革各項重點任務,深化教育評價改革,推進辦學體制、管理體制、考試招生制度改革等向縱深發展。持續推進教育“放管服”改革,加強教育督導機制改革,擴大教育開放。

  五是提升教育治理現代化水平。嚴格落實國家教育法律法規,不斷提高依法治教、規范辦學水平。規范教育行政權責,嚴肅查處違反教育法律法規、擾亂教育秩序的行為,推進教育治理體系和治理能力現代化。

  六是聚焦短板狠抓整改。針對本次自查中發現的鄉鎮公辦中心幼兒園未完全覆蓋、特殊教育資源教室建設滯后等問題,集中力量,立即整改。針對職普招生比、義務教育發展基本均衡縣通過比例相對偏低等問題,傾斜力量,加快整改。

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